我國(guó)生物（源）農(nóng)藥發(fā)展及管理情況
發(fā)布時(shí)間：2021-05-08 06:50:54人氣：
我國(guó)生物（源）農(nóng)藥發(fā)展及管理情況
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。農(nóng)藥等生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開農(nóng)藥的綠色發(fā)展。農(nóng)藥綠色發(fā)展就是要支持引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)低毒、低風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境友好的綠色農(nóng)藥。生物農(nóng)藥源于自然，與自然友好和諧，生物農(nóng)藥的研發(fā)、推廣和使用符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，倡導(dǎo)減量資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)文明和綠色生產(chǎn)，為生物農(nóng)藥的發(fā)展提供了良好契機(jī)和巨大空間。
（一）我國(guó)生物（源）農(nóng)藥（以下統(tǒng)稱為生物農(nóng)藥）發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)沒有對(duì)生物農(nóng)藥范疇進(jìn)行明確的界定。但從不同產(chǎn)品的特性出發(fā)，單獨(dú)制定了微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥和植物源農(nóng)藥的登記資料要求。天敵生物目前不需要登記。轉(zhuǎn)基因生物依據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，由國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)生物農(nóng)藥的廣義理解，還包括微生物的次生代謝產(chǎn)物抗生素類農(nóng)藥，在登記管理上基本與化學(xué)農(nóng)藥相同。
一是生物農(nóng)藥新品種不斷增加。目前，我國(guó)登記的微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥和植物源農(nóng)藥有效成分總數(shù)達(dá)108個(gè)，占農(nóng)藥有效成分總數(shù)的15%，其中生物化學(xué)農(nóng)藥35個(gè)，微生物農(nóng)藥47個(gè)，植物源農(nóng)藥26個(gè)，登記產(chǎn)品共1495個(gè)，占登記產(chǎn)品總數(shù)3.6%?？股仡愞r(nóng)藥有13種，抗生素類農(nóng)藥登記的產(chǎn)品較多，達(dá)2474個(gè)（如果加上抗生素類農(nóng)藥，登記產(chǎn)品數(shù)占登記產(chǎn)品總數(shù)的9%左右）。近兩年批準(zhǔn)登記的14個(gè)新有效成分中有6個(gè)為生物農(nóng)藥，比重明顯增加。
二是生物農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。目前我國(guó)制定的生物農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)主要包括，微生生物農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)（微生物農(nóng)藥23、植物源農(nóng)藥1、生物化學(xué)農(nóng)藥8）；微生物農(nóng)藥毒理學(xué)試驗(yàn)準(zhǔn)則6項(xiàng)；微生物農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試驗(yàn)準(zhǔn)則（鳥類、蜜蜂、家蠶、魚類、溞類、藻類）6項(xiàng)；微生物農(nóng)藥環(huán)境增值試驗(yàn)準(zhǔn)則（土壤、水、植物葉面）3項(xiàng)；昆蟲化學(xué)信息物質(zhì)產(chǎn)品田間藥效試驗(yàn)準(zhǔn)則3項(xiàng)。下一步還要根據(jù)需求，繼續(xù)組織相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
三是生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生物農(nóng)藥年產(chǎn)量（商品量）約13萬(wàn)噸，產(chǎn)值約30億元，占農(nóng)藥總產(chǎn)品和總產(chǎn)值近10%（如有更新，以最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。其中抗生素類農(nóng)藥約占三分之二。微生物農(nóng)藥產(chǎn)量居前的5個(gè)品種分別是蘇云金桿菌、枯草芽孢桿菌、棉鈴蟲核型多角體病毒、金龜子綠僵菌CQMa421和多粘類芽孢桿菌KN-03，約占微生物農(nóng)藥產(chǎn)量的75%。生物化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)量居前5個(gè)品種分別為赤霉酸、氨基寡糖素、蕓苔素內(nèi)酯、三十烷醇、14-羥基蕓苔素甾醇，產(chǎn)量約占生物化學(xué)類農(nóng)藥的70%。植物源農(nóng)藥產(chǎn)量居前的5個(gè)品種分別為苦參堿、樟腦、魚藤酮、螺威、雷公藤甲素，約占植物源農(nóng)藥產(chǎn)量的80%?？傮w上，生產(chǎn)品種比較集中，生產(chǎn)規(guī)模不大。
四是生物農(nóng)藥使用面積和質(zhì)量穩(wěn)步提高。生物農(nóng)藥年使用量（商品量）已到8萬(wàn)噸左右，防治面積約4億畝次，同時(shí)有一定數(shù)量的出口。根據(jù)2019年我所組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，不同生物農(nóng)藥的使用面積大小依次為抗生素類農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥和微生物農(nóng)藥。從市場(chǎng)專項(xiàng)抽查情況來看，生物農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年提高。2020年抽檢生物農(nóng)藥樣品87個(gè)，合格樣品71個(gè)，合格率81.6%，比2019年生物農(nóng)藥產(chǎn)品合格率（62.1%）提高19.5個(gè)百分點(diǎn)（2020年監(jiān)督抽查總合格率就比較高，且生物農(nóng)藥抽的數(shù)量比較低，所以合格率也比較高）。
（二）我國(guó)生物農(nóng)藥發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。盡管我國(guó)生物農(nóng)藥近年發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。以美國(guó)為例，美國(guó)生物農(nóng)藥有效成分390個(gè)，占其有效成分總數(shù)約1/3，使用量占全球生物農(nóng)藥用量的1/3。美國(guó)生物農(nóng)藥范圍比我國(guó)相對(duì)嚴(yán)格，主要包括生物化學(xué)農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥以及轉(zhuǎn)基因抗病蟲草的作物（PIPs）。其中生物化學(xué)農(nóng)藥約200個(gè)，是我國(guó)的5.7倍；微生物農(nóng)藥約130個(gè)，是我國(guó)的2.7倍。
目前，總體來看我國(guó)生物農(nóng)藥研發(fā)、登記、生產(chǎn)、使用步伐還不夠快；產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?；各地政策資金扶持不平衡；生物農(nóng)藥見效慢、性價(jià)比低、使用要求高等因素仍然制約著生物農(nóng)藥發(fā)展。與此同時(shí)，據(jù)境外權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2020年全球生物農(nóng)藥使用約43億美元，未來5年將以每年15%的增長(zhǎng)速度遞增，2025年可望達(dá)到85億美元。由此可見，未來全球生物農(nóng)藥市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。
2015年以來，隨著我國(guó)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的啟動(dòng)實(shí)施，化學(xué)農(nóng)藥使用量已連續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。我國(guó)在生物農(nóng)藥登記方面也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策和措施。
一是新的資料要求為生物農(nóng)藥的發(fā)展提供更加寬松的政策環(huán)境。2017年新修訂的《農(nóng)藥登記資料要求》較大幅度地減少了生物農(nóng)藥試驗(yàn)和登記時(shí)間。生物農(nóng)藥新農(nóng)藥可在一年內(nèi)完成多地藥效試驗(yàn)；植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和部分生化農(nóng)藥可減免殘留試驗(yàn)；生物化學(xué)農(nóng)藥減免所有環(huán)境歸趨試驗(yàn)及21項(xiàng)環(huán)境毒理試驗(yàn)；微生物農(nóng)藥減免19項(xiàng)環(huán)境毒理試驗(yàn)；植物源農(nóng)藥減免3項(xiàng)環(huán)境歸趨試驗(yàn)及17項(xiàng)環(huán)境毒理試驗(yàn)等。
二是建立生物農(nóng)藥登記綠色通道措施。2020年9月，部里公布了生物農(nóng)藥等產(chǎn)品的登記評(píng)審綠色通道措施，對(duì)微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥以及通過生物發(fā)酵生產(chǎn)的農(nóng)用抗生素優(yōu)先安排技術(shù)審查，在保障質(zhì)量和安全的前提下加快評(píng)審進(jìn)程，縮短評(píng)審時(shí)間，促進(jìn)推廣應(yīng)用。
三是允許天敵生物農(nóng)藥免予登記。2017年新條例實(shí)施后，對(duì)赤眼蜂、平腹小蜂等害蟲天敵產(chǎn)品可以免予登記。目前我國(guó)商品化的天敵農(nóng)藥已有多種，主要以殺蟲卵卡、殺蟲卵袋等形式銷售使用，這一措施得到廣大生產(chǎn)企業(yè)和使用者的歡迎。
今后我們要在三個(gè)“進(jìn)一步”上下功夫。
第一，進(jìn)一步加大生物農(nóng)藥政策扶持力度。要進(jìn)一步研究建立鼓勵(lì)生物農(nóng)藥發(fā)展的政策環(huán)境和機(jī)制。加大科技投入，研制生物農(nóng)藥新品種、新工藝、新的使用技術(shù)。增加各級(jí)財(cái)政對(duì)生物農(nóng)藥使用的傾斜力度，引導(dǎo)推廣使用生物農(nóng)藥。推動(dòng)解決生物農(nóng)藥生產(chǎn)、推廣使用的技術(shù)瓶頸問題。
第二，進(jìn)一步提高生物農(nóng)藥登記科學(xué)化水平。生物農(nóng)藥種類繁多，不同生物農(nóng)藥的生產(chǎn)工藝和使用方式差異較大，要著力針對(duì)不同類別不同品種，細(xì)化技術(shù)要求，提高登記的科學(xué)性，避免政策上“一刀切”現(xiàn)象。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)生物農(nóng)藥使用技術(shù)培訓(xùn)和宣傳。生物農(nóng)藥使用技術(shù)和使用時(shí)期普遍要求較高，需進(jìn)一步加大科普宣傳，提高生物農(nóng)藥使用水平，發(fā)揮好生物農(nóng)藥的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管和抽查力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造生物農(nóng)藥健康有序的發(fā)展環(huán)境。
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